福安市人民政府印發《關于進一步規范政府投資項目管理的若干規定（試行）》的通知

關于進一步規范政府投資項目管理的

若干規定（試行）

為進一步規范全市政府投資項目管理，提高財政資金使用效率，促進項目管理科學化、規范化和制度化，保障政府投資項目建設高效廉潔，根據《政府投資條例》（國令第712號）、《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號)、《企業國有資產交易監督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等法律法規相關規定，結合我市實際，制定本規定。

一、政府投資決策及審批管理

第一條 強化政府投資項目的前期研究和儲備謀劃，研究確定項目時要充分考慮經濟社會發展現狀和財力水平，對項目的經濟效益、社會效益等進行深入分析。堅持民主和科學的決策制度，建立提前謀劃、分級統籌、分類指導、歸口管理的工作機制。

第二條  各開發區、鄉鎮（街道）、相關行業主管部門（住建、自然資源、交通運輸、水利、農業、工信、教育、衛健、民政、文體旅游等）以及市屬國有企業應積極主動報送政府投資項目，市發改局、財政局會同相關行業主管部門研究編 

項、規劃、用地、施工許可等審批程序未到位的情況下不得動工建設，對小型工程建設項目，可按有關規定簡化審批程序。

第七條  嚴格執行政府投資項目實施前的評估論證機制，對總投資1億元（含）以上的重大項目，應當由審批機關委托專業評審機構或專家對項目可行性研究報告進行評估論證。項目評估論證費用由審批機關承擔，并納入財政預算。

第八條  項目可行性研究報告一經批準，應當嚴格執行，任何單位和個人無法定理由，未經法定程序，不得擅自調整。涉及可行性研究報告編制的相關部門和項目建設單位應當加強內部監督和內部控制，審批機關應加大對可行性研究報告編制咨詢單位的監督力度。

二 、設計管理

第九條 設計單位應當對項目現場進行勘察，充分分析項目用地現狀及周邊情況，保證設計方案的可行性、合理性、經濟性，并按可行性研究報告要求限額設計。對重大投資項目或城鎮重要地段的設計方案，需報請市規委會研究審查。

第十條 強化初步設計審查，初步設計編制單位應根據項目可行性研究報告批復文件有關要求進行設計，初步設計審批部門應對項目初步設計的深度、內容完整性、方案的合理性、合規性及投資概算等重要內容嚴格審查，也可委托專業評審機

構或組織專家協助審查。

第十一條  項目建設單位是設計管理的直接責任人，要建立內部設計審查機制，加強對設計單位的監管，要求設計單位按照設計任務書進行設計，從項目方案設計到施工圖設計開展全過程監督指導，確保設計合格、造價合理。

三、招投標管理

第十二條 項目招標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。市財政部門應加強項目預算審核，項目建設單位以預算審核價作為項目招投標上限值，依法依規實行招投標。

第十三條 擬采用EPC、PPP、ABO等模式的政府投資項目，項目運作模式及項目招標文件需提請市政府研究確定。

第十四條 項目建設單位要制定工程建設招投標內部管控機制。嚴格落實政府投資項目招標的有關規定，必須招標的工程項目做到應招盡招，不得肢解發包，不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他任何方式規避公開招標。

第十五條 招投標行政監督部門要加強對招投標活動的監督，加大對設定不合理條件限制排斥投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規行為的查處力度。公共資源交易平臺要運用大數據等手段，對招投標活動進行監測分析，及時向有關行政監督部門提供違法違規線索，配合行政監督部門實施在線監管和智慧監管。

四、合同及投資控制管理

第十六條 政府投資建設項目須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”原則，控制投資成本，提高政府投資建設項目的投資效益。

第十七條 概算投資原則上不得超過可行性研究報告批復的估算投資。

（一）項目初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告批復估算10%以內的，由概算審批部門按照規定審查后批復。

（二）項目初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告批復估算 10%（含）以上的或建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變化的，由項目建設單位提交行業主管部門審核，報市政府研究同意后，由項目建設單位重新報批可行性研究報告。

第十八條  項目施工預算原則上不得超過經核定的項目概算中的建安費，超過概算中的建安費用及相應的基本預備費之和時，項目建設單位應當組織設計單位進行限額優化設計。

第十九條  嚴格政府投資項目過程性控制，項目建設單位作為工程投資管理的第一責任人，要建立健全合同管理和有關工程變更內部審批制度，不得擅自修改設計方案，嚴禁隨意變更、隨意簽證及先變更后審批。涉及重大變更應報市政府研究確定，需專家論證的，由項目建設單位組織專家論證后提交市

政府研究同意后按相關規定辦理審批。

五、工程決（結）算審核管理

第二十條  建設項目工程決（結）算應在建設項目竣工且已完善工程變更等手續的情況下，由相關審核單位按照有關規定審核辦結。

第二十一條 審計部門應加強對列入審計計劃工程項目的審計監督，市財政部門根據工作需要組織對委托審核的項目以隨機抽查方式進行復審，復審結果存在造價偏差的，由市財政部門按照有關規定處理。

第二十二條  決算原則上不能超過概算，未按規定程序報批造成項目決算金額超過概算的，按規定對相關責任人進行處理。

六、工程竣工驗收及移交管理

第二十三條  政府投資項目工程質量評定、竣（交）工驗收必須按照《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》（建質〔2013〕171號）、《水利工程建設項目驗收管理規定》（中華人民共和國水利部令第30號）和《公路工程竣(交)工驗收辦法實施細則》(交公路發〔2010〕65號）等規定執行。

第二十四條  政府投資項目移交工作由項目主管部門牽頭負責，并辦理移交手續。無正當理由，項目接收單位不得拒絕

接受。

第二十五條 政府投資項目合同實施未到位，或其他客觀原因無法完成的工程內容，由行業主管部門報請市政府研究確定后，由項目建設單位和項目接收單位雙方協商處理。

第二十六條  政府投資項目竣工驗收合格后，項目建設單位應于6個月內辦理移交手續。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目使用單位應當依法辦理產權登記并對項目設施進行管養。城市基礎設施管養費用按規定列入年度財政預算，合理安排，及時足額支出。

七、監督管理

第二十七條　建立市政府投資項目監督管理聯席會議制度，由市政府分管領導作為召集人，市發改局牽頭，行業主管單位、關聯單位和政府督查部門等共同參與，協調推進項目建設，監督項目計劃執行，研究分析項目進展情況，定期向市政府報告。對全市經濟、社會和環境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發改局可根據需要會同有關部門有選擇地委托專業評審機構組織開展項目后評價。項目后評價結論和財政支出績效評價結果作為今后政府投資項目計劃、財政支出預算安排和資金撥付的重要參考依據。

第二十八條　各行業主管部門及發改、財政、審計、監察部門要各司其職，全面加強協調配合，形成縱橫聯動監管體

系，切實做好政府投資項目全過程監督管理。

（一）住建、交通運輸、水利等行業主管部門依法對項目工程質量和施工安全進行監督。

（二）財政部門負責對項目建設的財務活動和資金使用實施監督檢查，并組織開展績效評價。

（三）審計部門統籌制定項目年度計劃，并依法開展審計監督，督促做好審計發現問題的跟蹤整改工作。

（四）其他行政主管部門按各自職責履行監管職能。

第二十九條  嚴格責任追究

（一）項目建設單位要對項目前期工作進行科學決策，確保規劃、論證、勘察、設計、預算、評審、招標等項目前期工作精準到位并認真履行項目報批程序，因前期工作不扎實影響項目推進并造成工程增變量和投資大幅增加的，或未按規定程序報批，出現重大失誤或項目缺陷，由此造成的投資失控、質量安全事故等不良后果，將依法依規追究相關責任人責任。

（二）行業主管部門應認真履行審批程序，未按規定程序審查，或審查不嚴出現重大失誤或項目缺陷，由此造成的投資失控、質量安全事故等不良后果，依法依紀追究責任。

（三）咨詢評估、勘察、設計、招標、代理、監理、審圖機構和檢測機構等中介服務機構對項目提供服務時，結論意見嚴重失實或弄虛作假、串通勾結、虛報冒領的，根據其情節輕

重，商請相關部門依法依規給予通報批評、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質等級直至吊銷營業執照等行政處理（罰）；造成損失的，依法承擔賠償責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）建全完善施工單位業績信譽考核評價和獎懲機制。施工單位存在將其承包的工程轉包給其他單位或個人的、因工作失誤造成項目建設存在安全隱患或發生生產安全事故的，由相關部門依法處理；造成損失的，依法承擔賠償責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

八、附則

第三十條 本規定與相關法律法規及上級文件不一致的，以法律法規和上級文件為準。

第三十一條  本規定未盡事宜，各行業主管部門應當根據管理需要制定實施細則。

第三十二條 本規定自發文之日起試行，試行1年。

第三十三條 本規定由市發改局會同市財政局負責解釋。